年辽宁省洪涝灾害综合评析及防御对策(2)

图2 2009—2018年辽宁省14个市主要洪涝灾害指标分布图

2.3 直接经济损失行业分布情况

洪涝灾害对社会经济的影响、主要体现在农业、交通运输业、工业、水利等方面（图3）。辽宁省是我国重要的粮食产区之一，粮食作物播种面积约350.0 万hm2，而洪涝灾害往往会造成大面积的耕田被淹，农作物被毁，给农业生产带来极大的影响，2009—2018 年，洪涝灾害造成的农林牧渔业直接经济损失高达300多亿元，占直接经济损失的43%，成为对洪涝灾害最为敏感的行业。从工业交通运输业的角度来看，直接经济损失为200亿元，占比26%，主要从工矿企业停产、输电线路和通信设施遭到破坏、铁路和公路中断等方面影响社会经济，敏感度仅次于农林牧渔业。水库、堤防、泵站、水文测站等水利设施是对抗洪涝灾害的重要手段，因此洪涝灾害发生时往往会遭受严重破坏，10年间，全省水利设施直接经济损失近150亿元，占比20%，是直接经济损失的重要组成部分。

图3 2009—2018年辽宁省主要行业直接经济损失分布图

3 洪涝灾害成因

3.1 人为因素

（1）与河争地现象较为严重。城乡一些地区为减少征地费用而修建的堤防、公路、桥梁等设施以及村民挤占河道修建房屋，造成河道行洪断面狭窄而漫堤决口。

（2）破坏水土保持现象严重。为追求经济效益，在山上开矿采石，开荒种地，山体涵养水源和水保林等水保工程蓄水能力降低，导致河道径流加大，诱发山洪泥石流、滑坡发生。

（3）排涝沟道阻塞。由于群众对内涝意识淡薄，致使很多排涝沟道常年没有清淤，淤积严重，更有甚者在排水沟内种植农作物，使排水严重受阻。

2010年，抚顺清原县浑河支流的夹皮沟河段及新宾苏子河支流的吕家河段，由于村民房屋挤占河道，造成堤防决口，冲毁了大量房屋；丹东宽甸县发生的山洪泥石流和滑坡，很多和在山上开发板栗园、蚕场有较大关系；锦州黑山县曹花排水站效益面积2.0万hm2，由于排水沟道不畅造成1.1万hm2农田减产，减产粮食达0.22万t。

3.2 工程标准低，老化失修

（1）河道防洪工程标准低。由于投入不足，致使工程老化、年久失修，防洪能力降低，一遇洪水，极易成灾。尤其是山区中小河流洪水具有汇流时间短、形成洪水快、陡涨陡落、冲刷力强、破坏性大等特点，极易冲毁堤防，漫堤决口。

（2）排涝工程老化失修严重。2010年，辽宁省在40 d内先后6次遭受暴雨洪水袭击，全省1 119座排水泵站中，只有176座处于完好运行状态，处于带病运行的三类排水泵站和无法运行的四类排水泵站合计达到455座，影响易涝耕地面积20.2 万hm2。尽管近几年每年都能够争取一定的资金对泵站进行改造，但是与现实所需相差甚远，涝区排水功能亟待恢复。

3.3 非工程措施不完善

辽宁省现有的防汛非工程措施相对零散，加上资金投入不足，信息基础设施相对薄弱，水情监测自动化程度较低，流量监测设施设备落后，雨量观测设备陈旧，通信系统部分设备老化，已建设开发的系统仅限于局部应用或处于试验阶段，洪水风险管理尚处于起步阶段，与防汛抗旱指挥系统建设和防汛抗旱工作的整体要求仍存在差距，在功能上也不能满足防汛工作需要。

4 防御对策

4.1 加快防洪除涝工程建设步伐

首先，加快实施水利枢纽工程建设及病险水库、水闸的除险加固工作，通过控制性工程的建设进一步提高防灾减灾能力；其次，加强河道防洪工程建设，包括辽河、鸭绿江干流治理、大凌河、小凌河、浑河、太子河、大辽河等15条主要江河支流、独流入海河流及界河综合治理、城市防洪工程建设、海防堤工程建设，提高重要支流、中小河流重要河段防洪标准，保障防洪安全；最后，及时对涝区工程设施进行排查，了解工程设施老化失修状况，提出涝区发展总体规划，加大涝区更新改造资金，加强田间排水沟清淤，确保强降雨发生时田间不积水，保障农业生产、确保粮食安全。

4.2 提高非工程措施保障能力

完善防汛责任、制度，提高防汛工作人员业务素质、能力，加强物资储备、抢险队伍、办公现代化建设等构成的防汛组织机构能力体系建设。广泛开展防汛应急演练以及防汛抗旱减灾科普知识的宣传工作，进一步增强人民群众应对洪水、山洪及台风灾害的意识，调动公众参与防灾减灾的积极性和主动性，提升公众应急避险和自救互救能力。加大气象、水文等监测资源整合力度，以计算机网络为依托，补充完善监测、预报预警系统，加强决策支持系统建设，提高通信保障能力，确保预警及时，提高洪涝灾害预测准确率。进一步建立完善洪水风险管理体系，编制河道、水库、城市洪水风险图，并完善与之相对应的防洪预案体系。

文章来源：《中国地质灾害与防治学报》 网址: http://www.zgdzzhyfzxb.cn/qikandaodu/2021/0523/794.html